为进一步转变发展思路，调整工业布局，实现集约用地，促进良性竞争，保障经济社会可持续发展，泗洪县打破行政区划界限，将地理相邻、产业相近、基础设施可配套的乡镇工业集中区进行资源整合，提高资源配置效率，形成以工业集中区所在乡镇为中心、周边乡镇共建共享的发展格局。根据各乡镇工业集中区企业发展现状、区位优势和现有用地规模，重点建设以机械制造业为主的青阳镇、以包装材料业为主的双沟镇、以纺织服装业为主的瑶沟乡、以轻工建材业为主的梅花镇、以食品加工业为主的上塘镇和界集镇等6个乡镇工业集中区，形成与县经济开发区在产业上相互补充、发展上相得益彰的“一体六翼”发展模式。其他乡镇规划的原工业集中区作为全民创业园区，在原有的基础上进一步充实完善，不断提高企业的容积率和产出率。

为保证工业集中区规划的高起点、高标准，由县政府统一对重点发展的乡镇工业集中区进行规划，县经济开发区管委会负责对乡镇工业集中区进行规划指导、业务管理、项目安排等。乡镇工业集中区基础设施按照“县乡共建，财力共享”的原则进行建设，由县乡根据实际投入按4：6比例进行配套。用地指标优先向乡镇工业集中区倾斜，保障重点项目用地需要。允许乡镇在集中区“四至”范围内安排不超过工业建设用地面积10%的土地作为综合用地，实行招拍挂出让，土地收益金全额安排给所在乡镇，用于工业集中区基础设施建设。

为鼓励发展“飞地经济”，提高集约节约用地水平，对各乡镇和县直各部门招商项目落户到乡镇工业集中区的，招商成果列入引资单位的引资任务。工业集中区内各类项目的帮办由引资单位负责，所在乡镇予以配合。在乡镇工业集中区新办的工业项目（非国家限制类、淘汰类项目），登记、审批、注册等有关手续，在县内可以办理的，由县投资服务中心负责办结；需要到县级以上部门办理的，由引资单位具体负责、县主管部门协助办结；相关费用收费标准和方式参照县经济开发区执行。乡镇招商项目落户到乡镇工业集中区的，项目投产达效后前5年所缴纳税收，70％划归引资乡镇，30％划归项目所在乡镇；5年以后按照5:5分成。